年末歲初，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。春節開(kāi)始，疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，防控力度升級加強，疫情蔓延趨勢得到有效控制。與此同時(shí)，部分地區在疫情防控應對過(guò)程中過(guò)于武斷，缺乏統籌考量，尤其是個(gè)別地方對鄉鎮、村級道路進(jìn)行硬核、粗暴的物理隔斷和封堵，顯著(zhù)減少了人群的流動(dòng)與聚集的通道，有效隔斷了病毒蔓延和傳播的路徑，但也阻斷了國民經(jīng)濟的生產(chǎn)物資供應和人民生活的物質(zhì)保障，可謂是防了“天災”，添了“人禍”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分鄉鎮農村的粗暴應對，給我國廣大農村地區的養殖業(yè)帶來(lái)了顯著(zhù)影響。就奶業(yè)而言，新冠肺炎疫情的影響是全面的，也是深遠的。

一、新冠肺炎疫情對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響全面且深遠

飼草料企業(yè)開(kāi)工不足、運輸不暢，奶業(yè)上游生產(chǎn)資料供應不足

飼料、獸藥是奶業(yè)的基礎生產(chǎn)資料。一方面，新冠肺炎疫情恰逢春節，多數飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)放假，員工返鄉過(guò)年，年后各地陸續開(kāi)始減緩人員流動(dòng)，工人難以返回企業(yè)，即便返回，也普遍需要隔離7～14天，導致飼料加工企業(yè)不能按期開(kāi)工，尤其是對預混料、精飼料和部分壓片玉米等飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)顯著(zhù)影響。據農業(yè)農村部畜牧獸醫局局長(cháng)楊振海在2月18日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會(huì )上介紹，截至2月17日，全國有6384家飼料企業(yè)開(kāi)工復產(chǎn)，開(kāi)工率是66%，但與常年超過(guò)90%的開(kāi)工率相比存在一定差距。另一方面，鄉鎮、村級道路硬核、粗暴的物理隔斷和封堵，導致飼料、獸藥等產(chǎn)品運輸不暢。

奶牛養殖物料短缺、倒奶偶現，奶業(yè)養殖環(huán)節腹背受壓

在奶牛飼料中，青貯飼料在多數牧場(chǎng)是季節性收割制作、全年使用，疫情對其影響相對有限。而對于精飼料，多數牧場(chǎng)隨用隨購，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，湖北、河南、山東等多地牧場(chǎng)反映，飼料企業(yè)減供斷供、價(jià)格上漲。除此之外，獸藥、疫苗等奶牛養殖的健康保障性產(chǎn)品也出現不同程度短缺。

相比于生產(chǎn)物資的短缺，生鮮乳銷(xiāo)售不暢讓牧場(chǎng)生產(chǎn)雪上加霜。據多家媒體報道，湖北、河南、廣東、山東等地已出現倒奶現象。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席李勝利教授撰文指出，自2020年1月22日出現倒奶，到2月3日的不足半個(gè)月時(shí)間里，湖北省共倒奶700噸左右。

運輸受阻、價(jià)格下跌，生鮮乳的收購與運輸不盡人意

因運輸受阻、加工廠(chǎng)庫存高企導致的停工，多地發(fā)生生鮮乳拒收現象。據乳業(yè)資訊網(wǎng)跟蹤調研，山東、江蘇等地牧場(chǎng)反映乳企對生鮮乳收購的積極性不高，生鮮乳卸貨放緩，“壓車(chē)”現象再現。與此同時(shí)，部分過(guò)剩的生鮮乳噴粉，從而造成生鮮乳收購價(jià)格連帶下跌，據農業(yè)農村部監測，1月第5周開(kāi)始，主產(chǎn)省生鮮乳收購價(jià)格連續3周下跌，跌幅不斷擴大，2月第2周跌至每公斤3.81元，比2月第1周下跌0.8%，不到一個(gè)月的時(shí)間累計下跌1.6%;相比全國的“溫和”下跌，部分地方跌幅更加兇猛，據了解，個(gè)別乳企一周內兩次調降生鮮乳收購價(jià)，每公斤累計降價(jià)0.40元，降幅達到10%。

購買(mǎi)渠道不暢、消費銳減，乳制品加工消費影響多元

在“減少外出”的核心思想指導下，從一線(xiàn)大都市到廣袤農村，廣大城鄉居民積極響應“宅家做貢獻”，國內乳制品消費需求短期內大幅下跌。一方面，由于居民外出大幅減少以及部分便利店、商超關(guān)門(mén)停業(yè)，乳制品即時(shí)消費大幅縮減;另一方面，今年春節期間各地走親訪(fǎng)友現象幾乎消失，乳品的禮品功能失靈，也造成消費銳減。據凱度監測，2020年春節期間乳制品禮品消費占銷(xiāo)量比例不足7%，遠低于常年1/4的比例。導致乳企乳制品庫存出現積壓。受銷(xiāo)售下滑影響，山東、河北、江蘇、河南等地區的乳品企業(yè)開(kāi)始“噴粉”。

二、當前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)困境的原因探析

“一刀切”的交通管制和地區封鎖直接導致產(chǎn)業(yè)陷入困境

我國奶業(yè)生產(chǎn)的區域性特征明顯，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)產(chǎn)品的串聯(lián)高度依賴(lài)通暢的運輸通道。盡管交通管制和地區封鎖是特殊時(shí)期采取的非常之策，但“一刀切”的政策對奶業(yè)生產(chǎn)而言，的確造成了很大“殺傷”，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈條較長(cháng)、重資產(chǎn)為活物、產(chǎn)品鮮活屬性強的奶業(yè)行業(yè)，產(chǎn)品在產(chǎn)銷(xiāo)對接上尤為突出。運輸通道的中斷，直接造成了養殖企業(yè)生鮮乳滯銷(xiāo)、產(chǎn)銷(xiāo)脫節、價(jià)格下跌、收入受損;也直接造成了乳企庫存高企、大量“噴粉”;還直接造成了乳制品消費渠道減少，消費暴減。

種、養、加環(huán)節的產(chǎn)業(yè)鏈不完善加速了“倒奶”“降價(jià)”

奶業(yè)是一個(gè)多環(huán)節的產(chǎn)業(yè)鏈條。一杯牛奶呈現在消費者手中之前，涉及飼草料生產(chǎn)的種植業(yè)、原料奶生產(chǎn)的養殖業(yè)、乳制品生產(chǎn)的食品加工業(yè)等多個(gè)環(huán)節。目前，奶業(yè)種、養、加各環(huán)節的聯(lián)系仍不是十分緊密，尤其是在養殖與加工環(huán)節，多數奶牛養殖和乳品加工企業(yè)各自為營(yíng)，相互割裂。而生鮮乳的鮮活特性，導致其不易儲存，乳企在遇到因消費端需求下降帶動(dòng)加工需求減少的情況下，往往基于自身利潤考量，容易出現直接或間接地降價(jià)收購乃至拒收等現象，奶業(yè)種、養、加環(huán)節缺乏必要的利益共享、風(fēng)險共擔的機制體制。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善，加速了養殖場(chǎng)的“倒奶”，也造就了加工企業(yè)的“降價(jià)”收購。

乳制品加工結構單一化加劇了乳企“減收”“噴粉”

乳制品是上接養殖、下對市場(chǎng)的重要樞紐，乳制品結構的科學(xué)合理是有效調節奶業(yè)時(shí)空供需矛盾的關(guān)鍵和核心。目前而言，我國乳制品加工主要以高溫滅菌乳、低溫殺菌乳和發(fā)酵乳等液態(tài)奶為主，奶粉、奶酪、乳清粉等產(chǎn)品加工比例相對較低。2018年，國內乳制品總量2680萬(wàn)噸，其中，液態(tài)奶2500萬(wàn)噸，干乳制品180萬(wàn)噸，折合生鮮乳后，液態(tài)奶與干乳制品加工比例約為7:3，而國外以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，液態(tài)奶與干乳制品比例是3:7。相比液態(tài)奶，奶酪、黃油等干乳制品具有保存期長(cháng)、保存要求低;同時(shí)，加工所消耗的生鮮乳也更多，也有助于提升嬰幼兒配方奶粉所需乳清粉的自給?？梢哉f(shuō)，奶酪、黃油等干乳制品的加工有助于緩解階段性生鮮乳供給過(guò)剩，平衡生鮮乳在時(shí)間、空間維度的供需矛盾。換言之，乳制品加工結構單一化，也一定程度上加劇了此次新冠肺炎疫情導致的乳企“減收”“噴粉”現象。

三、應對策略與建議

協(xié)調料藥生產(chǎn)保供應、打通路網(wǎng)保流通、拓展消費去庫存迫在眉睫

一是積極協(xié)調飼料、獸藥、疫苗等企業(yè)恢復生產(chǎn)。建議各地農業(yè)農村主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)與交通主管部門(mén)加強協(xié)調，加快飼料、獸藥、疫苗等企業(yè)的開(kāi)工進(jìn)度，滿(mǎn)足畜禽養殖飼料、獸藥、疫苗等有效供給。

二是積極打通農牧業(yè)生產(chǎn)運輸車(chē)輛的綠色運輸通道。建議各地間農業(yè)農村主管部門(mén)、交通主管部門(mén)加強協(xié)調，在保證疫情防控的前提下，對本區域、區域間的飼料、獸藥疫苗、生鮮乳收購、乳制品運輸等車(chē)輛實(shí)行準運放行，開(kāi)辟綠色運輸通道。

三是積極拓展乳制品消費途徑，加快乳制品去庫存。一方面，各級奶業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和媒體、乳品企業(yè)等加大奶業(yè)宣傳，充分、全面、多途徑宣傳乳制品在提升人體抵抗力方面的作用，尤其是充分挖掘中國營(yíng)養學(xué)會(huì )發(fā)布的關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎患者以及一般人群防控用營(yíng)養膳食指導中提出的“酸奶以及其他乳制品對于提供腸道益生菌，適合不同類(lèi)型消費者日常補充”的論述，并積極加以宣傳引導;另一方面，乳企積極開(kāi)展促銷(xiāo)、嘗試通過(guò)小區定點(diǎn)配送、開(kāi)設自提點(diǎn)等多種途徑拓寬乳制品消費渠道，加快乳制品去庫存。

密切種養加利益聯(lián)結、優(yōu)化拓展乳品結構、完善風(fēng)險應對能力任重道遠

一是密切種養加利益聯(lián)結。我國奶業(yè)種養加產(chǎn)業(yè)鏈條中，上游的養殖環(huán)節大而散，中下游乳品加工企業(yè)高度集中，尤其是養殖與加工環(huán)節利潤分化嚴重，建議種植、養殖、乳企間通過(guò)參股互持、共建共享等方式進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結，在金融支持、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險共擔等方面加大力度，密切與奶牛養殖的利益聯(lián)結，解決良種繁育、飼料配制、疫病防控、管理提升等方面難題，緩解生鮮乳生產(chǎn)的季節性、地域性不平衡問(wèn)題。

二是優(yōu)化拓展乳制品結構。一方面，在大力發(fā)展低溫液態(tài)奶的同時(shí)，建議乳企積極拓展附加值高的嬰幼兒奶粉、奶酪等貨架期長(cháng)的乳制品陣營(yíng)，尤其是積極培育奶酪產(chǎn)品增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)提升奶酪生產(chǎn)，增加乳清等副產(chǎn)品產(chǎn)量，實(shí)現乳清粉國產(chǎn)化，減少?lài)鴥葖雰耗谭凵a(chǎn)對進(jìn)口乳清粉的依賴(lài)，同時(shí)擴大原料乳，乃至乳制品的“蓄水池”。另一方面，政府管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、乳企等積極培育消費群體，引導對奶酪認知度高的年輕群體，培育國內奶酪消費，實(shí)現生產(chǎn)端和消費端同時(shí)發(fā)力，解決季節性、階段性乃至區域性供需不平衡所導致的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

三是完善風(fēng)險應對能力。完善奶牛養殖保險政策，提高賠付標準，提升保障水平，減少養殖風(fēng)險。結合地方前期開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗，參照國外的經(jīng)驗做法，實(shí)施奶農收益補貼，或者實(shí)行生鮮乳目標價(jià)格或毛利潤保險，穩定奶牛養殖收益預期，提升風(fēng)險應對能力，保護奶農生產(chǎn)積極性。

完善奶業(yè)危機管理能力、提升奶業(yè)各環(huán)節協(xié)調管理機制意義深遠

一是完善奶業(yè)危機管理能力。新世紀以來(lái)，畜牧行業(yè)的疫情疫病、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)危機等突發(fā)性事件不斷發(fā)生，非常態(tài)事件常態(tài)化。對奶業(yè)乃至整個(gè)畜牧業(yè)開(kāi)展危機管理提出新的要求。一方面，危機重在預防，預防的關(guān)鍵在于及時(shí)識別與警示。建議奶業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)研究機構等建立完善奶業(yè)危機預警機制，對可能發(fā)生的危機及時(shí)進(jìn)行識別，并釋放預警信號，促使企業(yè)等生產(chǎn)主體做好人、財、物等應對準備。另一方面，危機的發(fā)生不可避免，具有突發(fā)性，建議奶業(yè)主管部門(mén)建立風(fēng)險管理的統籌協(xié)調以及指揮機制，同時(shí)形成暢通的信息公開(kāi)發(fā)布途徑和有效的科技研發(fā)支撐能力，形成完善、高效的危機管理流程，提升危機管理水平。

二是提升奶業(yè)各環(huán)節協(xié)調管理機制。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節管理主體多元化，飼草料種植、奶牛養殖等歸農業(yè)農村部門(mén)管理，液態(tài)奶運輸涉及運輸管理部門(mén)，生鮮乳加工歸工業(yè)和信息化部管理，乳制品的市場(chǎng)銷(xiāo)售歸市場(chǎng)監督管理部門(mén)管理。就整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的管理而言，缺乏系統性和協(xié)調性，存在一定程度上的各自為政。建議奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節管理主體間建立協(xié)調管理的機制，加大各環(huán)節管理的多部門(mén)協(xié)作機制，形成及時(shí)、高效的管理信息共享與通報機制，形成系統的政策制定和落實(shí)機制。

奶業(yè)當前的困境是嚴峻的，但也是暫時(shí)的，相信在社會(huì )各界的共同努力下，在奶業(yè)人的艱苦奮斗下，必將度過(guò)難關(guān)。

奶業(yè)振興在路上，完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的利益聯(lián)結、拓展優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構、完善奶業(yè)危機管理能力、提升奶業(yè)各環(huán)節協(xié)調管理機制，任重道遠，意義重大。